區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，各有關單位：

《普陀區(qū)托育服務三年行動計劃（2021-2023年）》已經(jīng)2021年2月24日區(qū)政府第111次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

上海市普陀區(qū)人民政府辦公室

2021年3月3日

普陀區(qū)托育服務三年行動計劃（2021-2023年）

3歲以下嬰幼兒是“社會最柔軟的群體”，做好托育服務工作事關嬰幼兒的健康成長，事關廣大家庭的切身利益，事關城市生活品質(zhì)的提升。為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《上海市托育服務三年行動計劃（2020-2022年）》（滬府辦發(fā)〔2020〕6號）的通知要求，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)托育服務的需求，促進本區(qū)托育服務工作健康有序發(fā)展，制定本行動計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，著眼普陀經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，立足區(qū)情，堅持政府引導、家庭為主、多方參與，以滿足多層次、多元化、有質(zhì)量的托育服務需求為導向，促進托幼一體化發(fā)展，開展家庭科學育兒指導，加快構(gòu)建普陀區(qū)托育服務體系，有效推進本區(qū)“幼有善育”工作的整體進程。

二、發(fā)展目標

(一)總體目標

到2023年，全區(qū)逐步建設完善托育服務供給體系、管理體系、隊伍建設體系和質(zhì)量保障體系。擴大托幼一體規(guī)模，建立以社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、普惠為主導的資源供給體系；完善規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的管理體制；打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的托育服務隊伍；構(gòu)建教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的專業(yè)化服務模式，提供多種形式的高質(zhì)量科學育兒指導，打造質(zhì)量穩(wěn)步提升的區(qū)域托育工作新格局，努力讓人民群眾獲得普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的托育服務。

(二)發(fā)展要求

1.普惠便捷的托育服務資源更加豐富。進一步擴大托幼一體規(guī)模，落實市政府普惠性托育點的實事項目，各街鎮(zhèn)普惠性托育點全覆蓋。在有條件的公辦幼兒園開設托班，鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于65%。鼓勵社會力量舉辦托育機構(gòu)，滿足適齡幼兒家庭多元化的入托需求。建設1個區(qū)兒童早期發(fā)展基地，10個街鎮(zhèn)兒童服務中心，確保兒童友好社區(qū)示范點全覆蓋，80余個家庭科學育兒指導站，完善區(qū)域“1+10+N”家庭科學育兒指導服務網(wǎng)絡建設。

2.聯(lián)動高效的托育服務管理能力不斷增強。進一步完善區(qū)、街鎮(zhèn)二級聯(lián)動的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡，充分發(fā)揮區(qū)托幼聯(lián)席會議的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同破解本區(qū)托育服務管理中的瓶頸障礙，協(xié)調(diào)解決制約本區(qū)托育服務工作發(fā)展中的重點、難點和熱點問題。區(qū)托育服務中心協(xié)同各相關委辦及街鎮(zhèn)，每月對轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)安全防控和衛(wèi)生保健等項目開展“雙隨機”檢查指導，每年對每個機構(gòu)至少實地巡查指導1次。

3.規(guī)范專業(yè)的托育隊伍建設水平持續(xù)提升。依托市開放大學和區(qū)業(yè)余大學，為托育從業(yè)人員提供職前職后一體化培養(yǎng)培訓課程，確保從業(yè)人員持證上崗率達100%，落實每年不低于72課時的綜合技能培訓和不少于40課時的職業(yè)道德教育，組織幼兒園早教教師參加中、高級育嬰員培訓，到2023年，95%的早教教師獲得中級育嬰員資格，高級育嬰員比例占整個早教教師隊伍的35%，確保為區(qū)域內(nèi)0-3歲嬰幼兒家庭科學育兒提供專業(yè)支持。

4.安全優(yōu)質(zhì)的托育服務質(zhì)量得到保障。每年為每個有需求的常住人口新生兒家庭提供至少1次上門指導。融合教育、醫(yī)學、心理三大領域，每年至少舉辦1次區(qū)級線下科學育兒指導活動，各家庭科學育兒指導站為有需求的適齡嬰幼兒家庭提供每年不少于8次的線下指導服務，線上科學育兒指導服務對有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。建成一批區(qū)域內(nèi)具有示范效應的托育服務機構(gòu)。

三、主要任務與措施

(一)構(gòu)建多樣化托育資源供給體系，提供多元托育服務類型

1.拓展普惠托育資源。對區(qū)域三年內(nèi)托育服務需求進行科學預測，積極推進托幼一體化建設，在新建的萬泉路、太平橋、錦繡里幼兒園開設托班，鼓勵有條件的公辦幼兒園開設托班，每年至少新增5-10個公辦托班，以補貼生均經(jīng)費的方式鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。

2.提供多元托育服務。鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織或個人單獨或聯(lián)合舉辦一批連鎖化、專業(yè)化、高品質(zhì)的托育服務機構(gòu)，按需提供全日制、半日制、計時制等多元化服務。充分發(fā)揮社區(qū)服務功能，整合社區(qū)綜合資源。落實家庭科學育兒指導服務進社區(qū)，發(fā)揮各幼兒園家庭科學育兒指導站的作用。在街鎮(zhèn)設立兒童服務中心，在社區(qū)內(nèi)普遍設立獨立兒童之家，打造環(huán)境安全、設施齊全、服務專業(yè)的15分鐘社區(qū)托育服務圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務。

(二)健全常態(tài)化管理規(guī)范體系，推動托育行業(yè)有序發(fā)展

1.優(yōu)化機構(gòu)申辦流程。將托育機構(gòu)申辦納入?yún)^(qū)行政服務中心窗口受理事項范疇，進一步修訂完善《普陀區(qū)3歲以下托育機構(gòu)申辦指南》《普陀區(qū)3歲以下托育機構(gòu)辦理指南咨詢解答》，加強部門溝通，簡化工作流程，真正實現(xiàn)機構(gòu)申辦“一網(wǎng)通辦”。

2.完善綜合管理機制。完善區(qū)、街鎮(zhèn)二級聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道，加大對托育服務市場違法違規(guī)行為的查處力度，依據(jù)《普陀區(qū)托育機構(gòu)綜合治理工作使用手冊》和《托育機構(gòu)綜合治理流程圖》要求，依托區(qū)“民辦培訓機構(gòu)與托育機構(gòu)信用+網(wǎng)格化治理平臺”，形成日常檢查發(fā)現(xiàn)、歸口受理和分派協(xié)調(diào)、違法查處等各環(huán)節(jié)分工牽頭負責、共同履職的機制，保障托育行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

3.加強機構(gòu)規(guī)范管理。嚴格按照《上海市托育服務機構(gòu)日常管理指南》和《上海市托育服務從業(yè)人員管理細則》要求，研制《普陀區(qū)托育機構(gòu)管理細則》和《普陀區(qū)托育服務從業(yè)人員研訓一體化方案》，加強對區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)的日常管理和人員隊伍建設。

4.加強托育機構(gòu)常態(tài)監(jiān)測。引入責任督學制度，對托育機構(gòu)實施“每日網(wǎng)上督查、每月實地巡查、每學期飛行抽查”的托育機構(gòu)工作監(jiān)管機制。依托市級托育服務信息管理平臺，對托育機構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息、業(yè)務數(shù)據(jù)及質(zhì)量評估結(jié)果進行信息化管理，實現(xiàn)信息及時更新和公示。進一步完善“托育機構(gòu)遠程調(diào)閱視頻監(jiān)控平臺”建設，及時了解機構(gòu)運營情況，實現(xiàn)技術支撐下的有效監(jiān)管。

(三)加強持續(xù)性專業(yè)培養(yǎng)培訓，打造高素質(zhì)托育服務隊伍

1.嚴格人員準入標準。嚴把各類人員入口關，建立托育服務從業(yè)人員資格審查機制，所有從業(yè)人員均需持證上崗。建立托育機構(gòu)從業(yè)人員人證合一的日常檢查制度，加強事中事后監(jiān)管。對于違反職業(yè)道德的從業(yè)人員，依法依規(guī)建立行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。

2.貫通職前職后培養(yǎng)。依托上海市開放大學、普陀區(qū)業(yè)余大學為托育從業(yè)人員提供涉及育嬰、保育、保健及托幼管理等相關課程，托育從業(yè)人員經(jīng)培訓取得相應資格后，按照規(guī)定持證上崗，確保從業(yè)人員持證上崗率達100%。依托區(qū)早教指導中心設立培訓實踐基地，定期開展職后培訓，保障托育從業(yè)人員每年完成不低于72課時的綜合技能培訓和不少于40課時的職業(yè)道德教育，不斷提升托育機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)能力。建設托育從業(yè)人員分類分層線上培訓課程資源庫，完善5大類20系列培訓課程，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的從業(yè)人員一體化培養(yǎng)培訓體系。

3.保障人員專業(yè)發(fā)展。成立普陀區(qū)托育機構(gòu)負責人沙龍，定期開展活動，就規(guī)范管理、市場營銷、行業(yè)自律等主題開展研討。開展托育服務技能競賽、科學育兒指導交流展示、十佳服務明星評選等活動，搭建從業(yè)人員專業(yè)發(fā)展的平臺。

4.提升家庭帶養(yǎng)能力。構(gòu)建完善由教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)、工會等多部門聯(lián)動合作，由1個兒童早期發(fā)展基地、10個社區(qū)兒童之家、N個家庭科學育兒指導站組成的“1+10+N”科學育兒指導服務網(wǎng)絡，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。不斷完善普陀早教微信公眾號平臺建設，豐富“健康早教”微視頻的線上課程內(nèi)容，提供各類公益性科學育兒資源，開發(fā)隔代養(yǎng)育課程，助力父母和祖輩成為會照料、會撫愛、會陪玩、會傾聽、會溝通、會放手、會等待的“七會”合格家長。

(四)深化多領域教養(yǎng)醫(yī)融合，全面提升托育服務質(zhì)量

1.指導機構(gòu)規(guī)范服務。依據(jù)《上海市0-3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機構(gòu)一日活動方案》，指導托育機構(gòu)樹立科學的兒童觀和育兒觀，實現(xiàn)從入園到離園全過程操作與管理的規(guī)范化。指導各托育機構(gòu)制定公共衛(wèi)生、消防安全、急癥救治等突發(fā)事件應急預案，做好應急演練，確保嬰幼兒健康安全。

2.提供教養(yǎng)醫(yī)融合服務。向全區(qū)常住人口嬰幼兒家庭發(fā)放《上海市母子健康手冊》，全面開展“健康家庭-優(yōu)生優(yōu)育社區(qū)行”宣傳指導服務，幫助家庭認識兒童早期發(fā)展各方面的影響因素，促進嬰幼兒成長環(huán)境和養(yǎng)育方式的改進。提供齊全、連續(xù)、規(guī)范的醫(yī)療保健服務，統(tǒng)籌組織醫(yī)療保健機構(gòu)等聯(lián)動開展兒童早期發(fā)展基地創(chuàng)建申報工作。立足社區(qū)、面向家庭，配送科學育兒指導資源包，試點教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合指導服務。

3.建立區(qū)域質(zhì)量評價機制。加強對區(qū)域托育機構(gòu)工作的常態(tài)指導和工作質(zhì)量的調(diào)研與監(jiān)控，研究制定普陀區(qū)托育機構(gòu)規(guī)范化工作評估指標，試點引進第三方評估機構(gòu)參與托育機構(gòu)質(zhì)量評估，實現(xiàn)區(qū)域托育機構(gòu)運行規(guī)范、有序。通過機構(gòu)自評、同行互評、委托評估等方式，評選出區(qū)域內(nèi)具有示范效應的優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)。定期采集嬰幼兒發(fā)展和健康數(shù)據(jù)，形成兒童早期發(fā)展質(zhì)量分析報告。

4.加強科學育兒指導。每年開展一次科學育兒指導大型線下公益活動“育兒加油站”普陀專場，編制印發(fā)一本《普陀區(qū)科學育兒指導活動指南》、兩期《健康早教》雜志，開設16場科學育兒指導公益講座、8次全區(qū)聯(lián)動的科學育兒公益指導活動，為本區(qū)有需要的適齡嬰幼兒家庭提供面對面科學育兒指導服務。整合各類資源，通過市級“育之有道”APP、普陀區(qū)早教微信公眾號平臺、各幼兒園微信公眾號等，推送線上科學育兒資源，實現(xiàn)本區(qū)有需要的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。在區(qū)早教指導中心和兒童早期發(fā)展基地積極推廣應用科學育兒資源包，并通過教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合上門指導、在社區(qū)服務中心和兒童接種場所現(xiàn)場指導、科學育兒線下活動等多種方式積極推廣。

5.擴大國際、國內(nèi)交流合作。開展與澳洲TAFE學院的國際養(yǎng)育論壇項目試點，與廣州、四川等省市的托育機構(gòu)開展專題培訓等項目合作，分享借鑒國內(nèi)外托育服務的先進理念和專業(yè)經(jīng)驗，擴大托育服務隊伍的國際視野，對標全球一流水平，提升本區(qū)托育服務的整體質(zhì)量。

四、保障機制

(一)強化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

健全區(qū)托幼工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，建立跨部門合作的協(xié)調(diào)機制。將托育服務工作納入?yún)^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，托育服務三年行動計劃的落實情況納入對區(qū)政府相關部門的教育督政和調(diào)研范疇，作為相關部門依法履行教育責任的重要內(nèi)容，確保實現(xiàn)托育服務工作各項目標。

(二)保障經(jīng)費，優(yōu)化投入

完善經(jīng)費投入保障機制，將托育服務工作管理所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算,保障日常辦公、監(jiān)管與指導、專業(yè)研究和人才隊伍培養(yǎng)等工作，支持托育服務工作的發(fā)展。加大對開設托班的公辦園所生均經(jīng)費、編制等方面的保障力度。對符合條件的托育機構(gòu)，予以享受相關的稅收優(yōu)惠政策。

(三)加強宣傳，大力引導

積極開展多視角、多渠道、多形式宣傳，引導更多的資源和力量投入托育服務工作。傳播科學育兒理念，宣傳托育服務工作中的先進經(jīng)驗和示范典型，營造全社會共同關心重視托育服務工作的良好生態(tài)。